le premier cercle représente la zone d'utilisation de la fréquence appelé en terme technique la COS : Couverture opérationnelle spécifiée.
La COS est définie par un cercle (ou un polygonne) de diamètre et d'une altitude qui sont fonctions de l'usage prévu
ex : un AFIS est spécifié 16/30 soit 16 NM et 3 000 pieds
une TWR 25/40 soit 25 NM et 4000 pieds
...etc...
Le second cercle représente l'horizon radio lorsque la fréquence est utilisée dans la COS

Conséquence : lorsqu'un avion utilise la fréquence en dehors de la COS, il risque d'être entendu par les avions en contact avec un autre aéroport, voir dans certains cas par la tour d'un autre aéroport.

Exemple souvent évoqué : les jets qui contactent la Mole (terrain AFIS, 118.12) longtemps avant leur arrivée sont entendus par la tour de Rodez malgré l'éloignement géographique

Dans l'illustration ci dessus, la fréquence 119.3 est utilisée par l'approche de Zarragosse pour une COS 50/250 (50 Nm FL 250). Si un avion contact Zarragosse au FL 300, il est entendu par Rochefort ....si un avion contact Rochefort à 5 000' il est entandu par Zarragosse

La bonne gestion des fréquences c'est aussi son bon usage par les pilotes.